Documento

Conpes

3506

Consejo Nacional de Política Económica y Social

República de Colombia

Departamento Nacional de Planeación

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO COMUNITARIO DE RADIODIFUSIÓN SONORA

Ministerio de Comunicaciones

Ministerio de Cultura

DNP- DIES, STEL – DDS – DDUPA – DDR – DJS

Ministerio de Educación Nacional

Ministerio de la Protección Social

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Ministerio del Interior y de Justicia

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 04 de febrero de 2008

ÍNDICE

I. ANTECEDENTES.....................................................................................................................2

II. DIAGNÓSTICO.......................................................................................................................3

III. OBJETIVOS............................................................................................................................9

IV. PRINCIPIOS............................................................................................................................9

V. FUNDAMENTOS DE LINEAMIENTOS DE POLÍTICA...................................................10

VI. ESTRATEGIAS PARA FORTALECER EL SERVICIO COMUNITARIO DE RADIODIFUSIÓN SONORA..........................................................................................................11

VII. RECOMENDACIONES.......................................................................................................16

1

INTRODUCCIÓN

Este documento presenta a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) los lineamientos de política para el fortalecimiento del Servicio Comunitario de Radiodifusión Sonora (SCRS), que contribuirá a promover la expresión ciudadana y la convivencia pacífica, el ejercicio del derecho a la información y a la comunicación, la participación plural en asuntos de interés público y en el reconocimiento de la diversidad cultural.

I. ANTECEDENTES

El Servicio Comunitario de Radiodifusión Sonora contribuye a la ampliación y fortalecimiento de la democracia en Colombia y ejerce un papel importante de participación ciudadana en el espacio público.

Bajo esta visión, el Gobierno Nacional formuló y socializó, con distintos actores y representantes del sector, el documento "Radio y Pluralidad - Política de Radiodifusión Sonora Comunitaria", publicado por el Ministerio de Comunicaciones. El documento recoge las discusiones adelantadas en encuentros, congresos y mesas de trabajo, en diferentes regiones del país, en los últimos 10 años. Esta política contiene las líneas estratégicas, metas y herramientas para su implementación en el mediano y largo plazo.

En el contexto internacional, los lineamientos de política presentados en este documento se encuentran en el marco de los acuerdos que Colombia ha suscrito con la comunidad internacional, en lo concerniente a la democratización de las comunicaciones ciudadanas y conforme a los planes de acción de la Cumbre Mundial sobre Sociedad de la Información Ginebra (2003) y Túnez (2005) respectivamente

1.

1 "

Reafirmamos nuestra voluntad y nuestro compromiso de construir una Sociedad de la Información centrada en la persona, abierta a todos y orientada al desarrollo, con arreglo a los objetivos y a los principios de la Carta de las Naciones Unidas, el derecho internacional y el multilateralismo, y respetando plenamente y apoyando la Declaración Universal de los Derechos Humanos, a fin de que todos los pueblos del mundo puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento para alcanzar su pleno potencial y lograr las metas y los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio." - Naciones Unidas y Unión Internacional de Telecomunicaciones. Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, Túnez Compromiso.

2

II. DIAGNÓSTICO

El presente diagnóstico contiene las definiciones, el marco normativo e institucional y una caracterización de la Radio Comunitaria en Colombia como resultado de los procesos de consulta con el sector y las instituciones cercanas a la labor de la Radio Comunitaria

2.

Definiciones y avances normativos

El SCRS es un servicio público de telecomunicaciones, de carácter participativo, pluralista y sin ánimo de lucro. El servicio está a cargo y bajo la titularidad del Estado, quien lo presta indirectamente a través de comunidades organizadas.

A través de la Ley 72 de 1989, el decreto ley 1900 de 1990 y el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora

En cuanto a la prestación del SCRS, está a cargo de comunidades organizadas

3 se definió el marco normativo y técnico general del servicio de radiodifusión sonora, las cuales fueron complementadas con los Decretos 1447 de 1995 y 1981 de 20034. A través de este último decreto se reglamentó el Servicio Comunitario de Radiodifusión Sonora, lo cual fue considerado un importante avance, dada la creación de instancias de participación como las Juntas de Programación, la implementación de esquemas de rendición de cuentas periódica y la creación de instrumentos de planificación como los Manuales de Estilo5. 6 que puedan representar y convocar la participación de distintos sectores ciudadanos, las cuales son escogidas a través de convocatorias y procesos públicos liderados por el Gobierno Nacional. Las comunidades seleccionadas obtienen una licencia de concesión, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones jurídicas, sociales y técnicas establecidas. Al Gobierno Nacional le corresponde velar porque el SCRS se preste de forma eficiente en beneficio de los ciudadanos; mientras los concesionarios deben especializar y

2 En el 2002 el Ministerio de Comunicaciones realizó el diagnóstico del SCRS en conjunto con Acción Cultural Popular- ACPO. El diagnóstico se diseñó sobre un universo de 326 emisoras, para lo cual se seleccionó una muestra aleatoria representativa según su distribución en 5 categorías de municipios. La muestra comprendió 52 municipios y tuvo un margen de error de 0.18. Así mismo, en junio del 2007 se realizó una consulta por Internet a algunos actores estratégicos del sector. Se aportó información sobre más de 259 Emisoras Comunitarias.

3 Instrumento mediante el cual el Gobierno Nacional desarrolla jurídicamente la política del servicio determinada en la ley y establece la ordenación técnica del espectro radioeléctrico atribuido a este servicio - Decreto 1445 de 1995

4 Normatividad complementaria: Leyes 23 de 1982; 30 de 1986; 130, 137 y 163 de 1994, 248 y 198 de 1995; 397 de 1997; 996 de 2005; 1098 de 2006, Decretos 1967, 1983 y 2425 de 1991; 677 de 1995; 1721 de 2002.

5 Documento de conocimiento público que contiene las políticas, los principios y criterios propios de la emisora comunitaria, con los cuales se protegen los derechos de la audiencia, se evita la incitación a la violencia, a la discriminación y se garantiza el pluralismo informativo, de conformidad con los fines del Servicio Comunitario de Radiodifusión.

6 De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1981 de 2003, se entiende por Comunidad Organizada a la asociación de derecho, sin ánimo de lucro, integrada por personas naturales y/o jurídicas, en la que sus integrantes estén unidos por lazos de vecindad y colaboración mutuos en beneficio del desarrollo local y la participación comunitaria.

3

 

garantizar la calidad del servicio, haciendo de la participación una práctica que se refleje en programaciones pluralistas.

Más allá de los procesos técnicos de producción y emisión de mensajes, la radio comunitaria se constituye en un conjunto de procesos sociales y culturales de construcción y pertenencia a lo local, de fortalecimiento y recreación de memorias colectivas y un importante instrumento de las comunidades para construir imaginarios de su futuro; razón por la cual, las emisoras deben entenderse en su naturaleza de medios de comunicación, instancias de representación y participación ciudadana y de creación social y cultural.

Caracterización de la Radio Comunitaria

Actualmente se cuenta con 534 Emisoras Comunitarias7 al aire, de las cuales 427 fueron otorgadas entre 1995 y 1997, y 107 que han formalizado la licencia de concesión en el marco de la convocatoria del 2004. Así mismo, existe un grupo de 196 comunidades con viabilidad para conformar emisoras comunitarias en otros municipios. (Cuadro 1).

Cuadro 1. Emisoras Comunitarias - Ministerio de Comunicaciones

7 Estación transmisora radioeléctrica del Servicio Comunitario de Radiodifusión Sonora.

Año de convocatoria

Comunidades organizadas participantes

Comunidades seleccionadas

Emisoras comunitarias formalizadas

1995

1308

401

427

1997

337

155

1997

11

8

2004

460

224

107

2006

195

119

En trámite

2007

17

Pendiente evaluación

-

Total

534

 

 






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